В 32 случаях участники нарушают закон.
В публичных закупках снова всплыла старая проблема — связанные между собой участники тендеров. Опендатабот проанализировал все закупки за этот год и обнаружил: по меньшей мере в 32 процедурах подтверждены связи между участниками. 501,2 млн грн достигает сумма закупок, в которых между участниками есть какие-либо подтвержденные связи, противоречащие Закону.
В этом году государство и общины уже успели провести публичные закупки на миллиарды гривен. Несмотря на то, что сама идея тендеров должна исключить злоупотребления и коррупционные риски, в некоторых закупках до сих пор выигрывают компании, связанные между собой через владельцев или конечных бенефициаров. Закон допускает такие сделки только в случаях, когда доля связанности не превышает 25%.
Отслеживаем связи на странице о Проверке связанных лиц в публичных закупках онлайн.
В некоторых случаях это может быть простое совпадение или корпоративная структура, которая формально не нарушает Закон. Но 32 таких закупки на 501,2 млн грн уже выходят за пределы: Опендатабот обнаружил прямую связанность между участниками и победителем на уровне от 25% и более, что является грубым нарушением Закона Украины «О публичных закупках».
Открывает тройку лидеров таких закупок тендер на 468,3 млн грн. В тендере, объявленном Укрнафтой, участвовали компания БК Укрбурсервис и Спецмехсервис, владелицы которых имеют еще одну общую компанию — Нафтогазекология. Формально это выглядит как конкуренция двух разных участников, но фактически они могут быть элементами одной бизнес-группы, которая разыгрывает тендер «в семье».
Вторая по размеру проблемная закупка — на 10,4 млн грн. Здесь связанными между собой оказались компания Спецкран и ОП ХЭАЗ. Оба бизнеса имеют одного и того же совладельца.
Третья по величине закупка с противозаконными связями — на 4,7 млн грн. В тендере участвовали только 2 частных предприятия Полтавское и Бориспольское, имеющие одного владельца.
Стоит отметить, что есть еще 19 закупок на 256,3 млн грн, которые были разделены на лоты. В этих процедурах компании с подтвержденными связями участвовали в разных лотах одного тендера. Формально это не является нарушением закона, ведь каждый лот считается отдельным предметом закупки. В то же время по сути ситуация выглядит так же: связанные компании одновременно работают в рамках одной закупки, что создает дополнительные риски для реальной конкуренции.
Почему это вообще проблема и что говорит Закон?
Украинское законодательство требует от заказчика закупки отклонять предложения, если участники являются связанными лицами между собой. Если заказчик видит, что участники имеют общих владельцев, находятся под общим контролем или связаны через семейные или служебные отношения, он должен отказать такому участнику в участии в процедуре и отклонить его тендерное предложение даже во время действия военного положения. Упрощенные закупки разрешены только для небольших сумм — до 100 тыс. грн для товаров и услуг, до 200 тыс. грн для текущего ремонта и до 1,5 млн грн для работ. А также в случаях оборонных и секретных закупок или крайней необходимости.
Однако проверить всех участников на связанность сложно и долго: нужно вручную просматривать данные в реестрах, анализировать структуры собственности, сверять бенефициаров и учредителей.
Именно поэтому Опендатабот создал отдельный сервис, который автоматически ищет связи между участниками закупок. Он позволяет быстро проверить и увидеть, не связаны ли компании между собой, и таким образом выполнить требования закона — не допускать к участию тех, кто может нарушать нормы о конкуренции. Инструмент доступен онлайн и специально настроен под нужды тех, кто работает с публичными закупками.
Эта автоматическая проверка особенно важна в крупных закупках, где на кону десятки и сотни миллионов гривен. Несколько кликов — и заказчик может увидеть, не превращается ли его тендер в «семейный подряд». Ведь каждая такая ситуация — это не только нарушение закона, но и прямой удар по доверию к системе публичных закупок в целом.
