Специалисты YouControl установили, что продолжительность пребывания на руководящих должностях в этих организациях сильно варьируется: от 7 дней в Государственной экологической инспекции и Министерстве экономики до 11 лет в Администрации Государственной пограничной службы. Больше интересных фактов - в новом исследовании.
Аналитики R&D центра и юридический департамент YouControl проанализировали данные Единого государственного реестра юридических лиц, физических лиц-предпринимателей и общественных формирований (ЕГР) и нормативно-правовые акты о назначении и увольнении руководителей с 12 апреля 2014 года до 5 января 2024 года включительно. И определили, как часто менялись руководители действующих центральных органов исполнительной власти (ЦОИВ). Для ведомств, которые были созданы и перерегистрированы после начала военных действий в Украине, изменения считали с начала регистрации и перерегистрации. Срок пребывания в должности для действующих руководителей ЦОИВ и других органов власти рассчитывался от даты назначения до 5 января 2024 года.
От девяти месяцев до девяти лет: пребывание на должности руководителей в исполнительной власти
Среди 83 государственных учреждений, включая САП, Нацгвардию и СНБО, состоялась 401 смена руководства за исследуемый период. Некоторые из руководителей в разное время возглавляли несколько различных ЦОИВ. Например, Ирина Венедиктова до назначения Генпрокурором в марте 2020 года, несколько месяцев временно возглавляла Государственное бюро расследований. Новоназначенный глава Министерства обороны Рустем Умеров около года был Председателем Фонда госимущества. А экс-глава Национальной полиции (25.09.2019-07.02.2023 гг.) Игорь Клименко в феврале 2023-го назначен министром внутренних дел. На этой должности он заменил Дениса Монастырского, который погиб в авиакатастрофе в январе 2023 года.
Время пребывания в должности руководителя среди всех проанализированных учреждений варьируется в среднем от 9 месяцев до 9 лет. К примеру, среди чиновников Государственной службы финансового мониторинга занятие руководящей должности составляет более 9 лет. Это обусловлено тем, что глава ведомства Игорь Черкасский неизменен с даты своего назначения 1-го марта 2014 года. Неизменными с начала занятия должности также остаются руководители: Государственной службы качества образования (председатель - Руслан Гурак), Министерства цифровой трансформации (министр - Михаил Федоров), Государственного агентства развития туризма (председатель - Марьяна Олеськив), Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (председатель - Иван Рудый). Эти четыре органа исполнительной власти созданы в период 2018-2020 годов.
Также к чиновникам с самым длинным средним сроком на должности руководителя, более 5 лет, входит Администрация Государственной пограничной службы. Экс-глава этого ведомства (31.07.2003-06.10.2014 гг.) Николай Литвин занимал должность более 11 лет, что является наибольшим сроком среди руководителей всех проанализированных органов власти за исследуемый период. Господин Литвин попал в выборку, поскольку в исследовании учитывали смены руководителей, у которых дата увольнения приходилась после начала военных действий. А именно: после апреля 2014-го - для тех ведомств, которые созданы давно. Николай Литвин является родным братом председателя Народной партии Украины и экс-главы Верховной Рады Владимира Литвина.
Наибольшее количество: 12 смен руководителей состоялась в Государственном космическом агентстве и Государственном агентстве развития мелиорации, рыбного хозяйства и продовольственных программ. По 10 раз сменились руководители еще в 6 ведомствах: в Офисе Генпрокурора, Фонде госимущества, Госагентстве по управлению зоной отчуждения, Минэкономики, Министерстве здравоохранения Украины и Государственной экологической инспекции.
Луценко, Резников, Аваков и смены руководителей в силовых структурах
С началом военных действий на Востоке Украины в апреле 2014 года возросла роль силовых структур в управлении государством. Развитие антикоррупционной системы в стране пришлось на 4 квартал 2014-го. Учитывая эти факторы, в YouControl подробно проанализировали также изменения руководителей органов власти в силовой и антикоррупционной сферах.
Среди органов власти в силовой и антикоррупционной сферах смена Генерального прокурора, а ныне руководителя Офиса Генерального прокурора Украины происходила чаще всего: 10 раз. Дольше всех на должности находился Юрий Луценко (12.05.2016-29.08.2019 гг.) - более 40 месяцев. Менее чем через неделю после его отставки, в комментарии ГБР для «Радио Свобода» «ГБР открыло уголовное производство в отношении Луценко - пресс-секретарь« 01.10.2019 года, против Луценко было открыто уголовное производство о злоупотреблении служебным положением путем содействия незаконному занятию игорным бизнесом.
Луценко на посту Генпрокурора заменил Руслан Рябошапка. Он продержался 6 месяцев. Так, 05.03.2020 года Верховная Рада выразила Рябошапке недоверие, уволив его с должности Генпрокурора. Согласно данным материала «Украинской правды« «Как Коломойский, Медведчук и Портнов руками «слуг» устроили расправу над Рябошапкой«, вероятной причиной его отстранения могли быть «незакрытые» дела бывшего секретаря СНБО Олега Гладковского и мэра Львова Андрея Садового. А также отсутствие ареста бизнесмена Вадима Альперина, известного как «крестный отец контрабанды», и заказчиков убийства Екатерины Гандзюк.
В отличие от довольно частых смен руководства Генпрокуратуры, руководители ее подразделения - САП, - трижды сменились за исследуемый период. Первый глава подразделения Назар Холодницкий находился на должности руководителя САП дольше своих правопреемников: 4 года и 7 месяцев. Запомнился Холодницкий как потенциальный получатель одной из крупнейших зафиксированных взяток в 5 млн долларов за закрытие уголовного производства в отношении экс-министра экологии Николая Злочевского. Господина Злочевского подозревали в причастности к завладению средствами стабилизационного кредита Национального банка, выданного «Реал Банку», и легализации этих средств.
Министра обороны меняли 7 раз. Дольше всего эту должность занимали Алексей Резников и Андрей Таран: 22 и 20 месяцев соответственно. Андрей Таран в период 1992-2016 гг. проходил службу на должностях офицерского и высшего офицерского состава в ВСУ. Назначен министром обороны в марте 2020 года, ушел в отставку в начале ноября 2021-го. В мае 2022 года Андрей Таран назначен Чрезвычайным и Полномочным Послом Украины в Республике Словения. Его на посту министра сменил Алексей Резников, который ушёл в отставку 05.09.2023 года. Возможными причинами отставки Резникова в материале NV «Есть усталость». Резников сам хотел уйти с должности министра обороны. Что стало предпосылкой - объясняет политэксперт», в частности называли несколько коррупционных скандалов, связанных с государственными закупками Министерства обороны.
За последние почти 10 лет в Украине 4 раза меняли Секретаря Совета национальной безопасности и обороны. В конце февраля 2014 года, СНБО возглавил Андрей Парубий, пробыл в должности более 6 месяцев. Затем в декабре 2014 года был избран народным депутатом 8 созыва, а в апреле 2016 года стал спикером Верховной Рады. После Парубия Секретарем СНБО стал Александр Турчинов и возглавлял ведомство около 53 месяцев до 19.05.2019 года, что является самым длинным сроком на должности среди Секретарей СНБО за исследуемый период. Меньше всех: 6 месяцев (с мая по сентябрь 2019 года включительно) руководил СНБО Александр Данилюк, который в правительстве Владимира Гройсмана в 2016-2018 гг. был министром финансов. Нынешний Секретарь СНБО Алексей Данилов занимает должность с начала октября 2019-го. До этого он некоторое время возглавлял Луганскую облгосадминистрацию, а также избирался народным депутатом Украины 5 созыва.
Меньше всего: 3 раза, назначали новых руководителей в МВД, Государственной миграционной службе, НАБУ, Бюро экономической безопасности и САП.
Экс-министр внутренних дел Арсен Аваков находился в должности более 7 лет (22.02.2014-15.07.2021 гг.). Это самый долгий срок на посту министра МВД не только за период войны, но и за всю историю независимости. По данным досье Авакова на сайте Общественного движения «ЧЕСТНО», он с 2019 года подвергался критике из-за ненадлежащего расследования и нераскрытия громких дел. Согласно данным материала «Главком» Как Аваков влиял на дело против своего сына. Обнародованы новые детали, сын Арсена Авакова фигурировал в деле о финансовых махинациях при закупке рюкзаков для Нацгвардии. Дело против него закрыто летом 2018 года.
Из руководителей Государственной миграционной службы дольше всех на должности: 70 месяцев, был Максим Соколюк (02.12.2015-29.09.2021 гг.). Его увольнению предшествовало сообщение о подозрении бывшему заместителю председателя Государственной миграционной службы в завладении более 88 млн грн при реконструкции административного здания ГМС в Киеве.
Первый и самый продолжительный директор Национального антикоррупционного бюро - Артем Сытник (16.04.2015-16.04.2022 гг.). Менее чем через месяц после увольнения из НАБУ он был назначен на должность заместителя Председателя еще одного антикоррупционного органа - Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции. После увольнения Сытника, менее двух лет руководил антикоррупционным бюро действующий первый заместитель директора НАБУ - Гизо Углава. С начала марта 2023 года ведомство возглавляет Семен Кривонос, который до этого 22 месяца был председателем Государственной инспекции архитектуры и градостроительства (19.05.2021-06.03.2023 гг.).
