Харьковский облсовет в декабре принял бюджет региона на 2020 год, однако его объем вдвое меньше, чем бюджет 2019 года.
Депутаты Харьковского облсовета смогли принять только так называемые «защищенные статьи бюджета», то есть зарплаты, коммунальные платежи, обязательные для функционирования инфраструктуры отчисления. За проголосовали 99 из 120 депутатов - передает Depo.Харків. Бюджет принят без дефицита - и доходы, и расходы определены на уровне 6,3 млрд грн. Это даже при том, что размер минимальной зарплаты с 1 января 2020 увеличен до 4723 грн. К сравнению бюджет Харьковской области на 2019 составил 13,4 млрд грн.
Харьковский облсовет не смог принять основные областные программы. Ожидается, что эти документы будут приниматься во время следующей сессии в феврале 2020 года. Следовательно, в первом квартале 2020 году в Харьковской области уже точно фактически финансироваться никакие капитальные и другие необходимые расходы для развития общин и территорий.
На сегодняшний день бюджет Харьковщины на 2020 год предусматривает 1,77 млрд грн расходов на образование (в 2019 году – 1,68 млрд грн, роста по сути не произошло, его поглотило увеличение «минималки»). Однако ни о каких капитальные работы речь не идет. Это деньги на коммуналку, зарплаты, налоги и охрану зданий. При этом в общем объеме расходов учтено объем образовательной субвенции из Государственного бюджета в сумме почти 404,8 млн грн (в 2019 году этот объем был больше и составлял 458,7 млн грн).
Расходы на здравоохранение на весь год Харьковщине предусмотрены на сумму 727,4 млн грн (в 2019 году расходы на здравоохранение составили 2,12 млрд грн, в том числе медицинская субвенция – 1,9 млрд грн). Сюда входит медицинская субвенция из государственного бюджета в сумме 515,3 млн грн в квартал в связи передачей с 1 апреля расходов на оплату медицинских услуг коммунальным учреждениям здравоохранения в государственный бюджет.
Указанные ассигнования планируется направить для реализации бюджетных программ в сфере здравоохранения, а именно: многопрофильная стационарная медицинская помощь населению – 121, млн грн; специализированная стационарная медицинская помощь населению – 331,6 млн грн; санаторно-курортная помощь населению – 51,5 млн грн; медико-социальной защите детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки – 31,3 млн грн; создание банков крови и ее компонентов – 10,2 млн грн; экстренная и скорая медицинская помощь населению – 106,2 млн грн и тому подобное.
На лечение больных сахарным и несахарным диабетом в 2020 году в области выделяют 13,8 млн грн (в 2019 году на эти цели выделялось 57,9 млн грн), которые передаются в виде целевой субвенции местным бюджетам области на возмещение стоимости препаратов инсулина и десмопрессина. Эти деньги выделяются в рамках реализации программы «Здоровье Слобожанщины на 2019-2020 годы».
На социальную защиту и социальное обеспечение планируются расходы в сумме 455,6 млн грн (в 2019 году – 498,1 млн грн).
Однако, согласно пояснительной записке к бюджету Харьковщины на 2020 год, на данный момент остаются нераспределенными средства отдельных трансфертов из Государственного бюджета на общую сумму 1,22 млрд грн: образовательная субвенция – 95,7 млн грн, субвенция на приобретение ангиографического оборудования - 11,5 млн грн, субвенция на развитие системы экстренной медицинской помощи – 100,2 млн грн; субвенция на жилье для детей-сирот и лишенных родительской опеки – 32,1 млн грн, субвенция на финансовое обеспечение строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц и дорог коммунальной собственности в населенных пунктах в сумме 984 млн грн.
Общий объем областного бюджета уменьшен в связи с сокращением финансирования из Государственного бюджета.
В частности, не планируются в областном бюджете субвенции на предоставление льгот и жилищных субсидий (в 2019 году было 2,51 млрд грн), не будет помощи семьям с детьми, детям-сиротам (в 2019 году было 78,9 млн грн) в связи с передачей таких расходов Министерству социальной политики. Не финансируются теперь «отдельные мероприятия в области образования, здравоохранения» в связи с их отсутствием в государственном бюджете на 2020 год.
Отныне официально не выделены деньги на жилье участникам АТО, инвестиционных программах, меры развития образования. Деньги на это оставлены нераспределенными в государственном бюджете и будут распределяться в течение года решениями правительства. Кроме того, запланированный объем медицинской субвенции только на I квартал 2020 года, в связи с дальнейшим осуществлением соответствующих расходов из государственного бюджета.
С имеющимися ресурсами местные бюджеты не способны выполнить те полномочия, которые были возложены на них в рамках децентрализации. Дополнительные расходные полномочия, передаваемые местным бюджетам в области образования и здравоохранения, компенсируются дополнительной дотации только на 12% от минимально необходимой потребности. А сам объем дополнительной дотации уменьшается из года в год. Так, на 2018 год предусматривалось 916 млн грн, 2019 - 832 млн грн, в проект на 2020 год лишь 443 млн грн.
Ненадлежащий объем медицинской и образовательной субвенций приводит к дефициту местных бюджетов, вынужденно компенсируется за счет развития инфраструктуры, реализации региональных программ и других собственных полномочий самоуправления. Кое-где остаются необеспеченными расходы на заработную плату и энергоносители в образовательных и медицинских учреждениях.
В 2020 году постановлением Кабинета Министров предусмотрен рост оплаты труда педагогическим работникам, на что требуются значительные дополнительные финансовые ресурсы – 3,4 млрд грн, однако область на это будет иметь только 2 млрд грн. С 2020 года прекращается зачисления в местные бюджеты 13,44% акцизного налога с горючего. При этом компенсации потерь нет. Общий фонд бюджета области, таким образом, уменьшается на 450 млн грн.
Кроме того, с 2020 года не индексируются ставки по рентной плате за специальное использование лесных ресурсов, воды, недр, не связанных с добычей, использованием радиочастот, а также по экологическому налогу. Другой негативный фактор - отсутствие в проекте госбюджета-2020 субвенции местным бюджетам на мероприятия социально-экономического развития отдельных территорий. В прошлом году объем такой субвенции из госбюджета составлял 4,7 млрд грн, когда местные бюджеты области получили 201 млн грн.
Нерешенными пока остаются вопросы стопроцентного списания задолженности местных бюджетов по среднесрочным займам прошлых лет, а также погашение разницы в тарифах. Объем невозмещенного разницы в тарифах, которая возникла на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства области по состоянию на 1 января 2016 и осталась непогашенной по состоянию на 1 января 2019 года, составляет 480 млн грн.
Несмотря на увеличение «защищенных расходов» - зарплаты - бюджет Харьковской области на 2020 год стал меньше. Более того, государство, судя по всему, в значительной мере сворачивает бюджетную децентрализацию, забирая в Киев часть расходов и налогов, а также возвращается к практике ручного распределения бюджетных программ в Кабмине. Эти моменты увеличивают коррупционные риски и возвращаются к практике правительства «позднего» регионала Николая Азарова.
